楼继伟：中国财政政策已经极度宽松，不搞大水漫灌

财政部前部长楼继伟近日在全球财富管理论坛举办的一个专题研讨会上表示，中国财政政策已经极度宽松，名义赤字率是3.6%(以上)，实际是6%以上。

为应对疫情冲击，积极财政政策加力，即提高财政赤字规模，增加支出以托底经济。目前官方口径的赤字率，单指一般公共预算赤字占国内生产总值的比重，今年预算安排赤字规模为37600亿元，赤字率首次突破3%，预计超过3.6%。这也被外界称为名义赤字率。

不过，多位接受第一财经采访的财税专业人士表示，由于中国政府收支账本除了一般公共预算之外，还有政府性基金、国有资本经营和社保基金三本账，因此名义赤字率并不能反映实际财政政策刺激力度。

比如，为应对疫情冲击，今年发行了1万亿元抗疫特别国债，并将地方政府专项债券规模大幅提至3.75万亿元。这两笔债券并不在一般公共预算账本内，而是在政府性基金账本。

楼继伟解释，因为1万亿特别国债对应1%的赤字率，其实际上是由中央财政付利息，地方为主使用，跟一般(公共预算)赤字一样，所以名义赤字率(3.6%)加上1%就是4.6%。而今年的地方专项债是3.75万亿元，比去年多了1.5万亿元左右，赤字率为1.5%，合计赤字率提高到6.1%。

其实，不仅仅是中国，全球主要国家应对疫情冲击均采取财政刺激政策。相比国外，中国比较克制，并未搞大水漫灌。

官方数据显示，截至今年5月，2020年全球财政赤字率将从2019年的平均3.7%上升到9.9%。其中，美国财政赤字率为15.4%，法国为19.2%，英国为8.3%，日本为7.9%。

目前，国内的积极财政政策执行情况如何?

首先从财政收支情况来看，二季度以来随着经济逐步回暖，财政收入降幅开始逐步缩窄，下半年财政支出开始提速。财政运行经受疫情等因素冲击，逐步回稳向好。

财政部数据显示，前7个月，全国一般公共预算收入114725亿元，同比下降8.7%;全国一般公共预算支出133499亿元，同比下降3.2%。支出超出收入18774亿元，与预算赤字规模37600亿元相比，依然有发力空间。

今年积极财政政策另一大亮点是发行1万亿元抗疫特别国债，以及新增1万亿元赤字，总共2万亿元资金中央采取特殊转移支付机制，转给市县基层政府用于困难企业、群众和重大项目，以支持地方落实“六保”任务。

近日财政部副部长许宏才表示，截至8月中旬，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，93.3%的资金(1.558万亿元)下达至市县财政。市县财政收到直达资金已经细化落实到具体项目总规模为1.451万亿元。1.7万亿元直达资金中实际支出5097亿元。

他认为，采用直达的方式，资金下达进度明显加快，资金安排和使用效率大幅提升。这为各地做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了有力保障，对投资、消费，也包括进出口，都会产生积极作用。

另外，3.75万亿元地方政府专项债券也是今年财政政策稳投资稳经济的关键举措。

今年专项债发行进度快。截至8月16日，全国各地发行新增专项债券2.56万亿元，占目前已下达额度的72%，规模同比增加51%。支出进度也在加快。截至7月31日，新增专项债券资金已支出2万亿元、占发行额的88%。按照部署，专项债力争在10月底前发行完毕。

财政部认为，地方政府专项债券加快发行使用，较好发挥对经济的拉动作用。

此外，今年规模空前的2.5万亿元减税降费也是积极财政政策的杀手锏。

财政部数据显示，上半年，全国累计新增减税降费15045亿元。这有效对冲了疫情影响，对纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。

根据2020年上半年中国财政政策执行情况报告，下一步财政政策将更加积极有为。其中财政政策有六大重点工作，分别是千方百计稳定和扩大就业;聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生;落实落细减税降费政策，支持市场主体纾困发展;多措并举保粮食能源安全;以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定;兜牢“三保”底线，保基层正常运转。